互聯(lián)網(wǎng)電視或迎來變局！集成播控平臺全面回歸集成管理主導(dǎo)權(quán)
來源：骨軟筋酥網(wǎng)
時間：2025-12-11 03:45:06
今年年初，互聯(lián)人民網(wǎng)曾發(fā)文三評一段時間以來被民眾廣為熱議的網(wǎng)電智能電視“套娃會員”問題。在今日的視或武漢江漢外圍（洋酒）外圍服務(wù)vx《749-3814》提供外圍女上門服務(wù)快速選照片快速安排不收定金面到付款30分鐘可到達2023中國智慧屏行業(yè)發(fā)展峰會上，來自廣電總局廣播電視科學(xué)研究院的迎變領(lǐng)導(dǎo)分享了對互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展方面的一些思考，DVBCN結(jié)合了個人的局集理解作成此文。
關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)電視的成播成管政策監(jiān)管依據(jù)
自2010年國家廣電總局向當時的CNTV(中國網(wǎng)絡(luò)電視臺)頒發(fā)第一張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照以來（后來在2011年設(shè)立了未來電視有限公司，該公司成為了第一家互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)牌照公司），控平我國的臺全互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT TV）行業(yè)也已經(jīng)走過了十余年的歷程。根據(jù)2021年全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報，歸集該年末OTT用戶已達10.83億戶。理主就綜合考慮終端重合統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，導(dǎo)權(quán)實際用戶規(guī)模可能有4億戶?；ヂ?lián)
廣電行業(yè)其實并不陌生，網(wǎng)電廣電總局在2011年正式發(fā)布了《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》，視或也就是迎變經(jīng)典的“181號文件”，為一直到今天的武漢江漢外圍（洋酒）外圍服務(wù)vx《749-3814》提供外圍女上門服務(wù)快速選照片快速安排不收定金面到付款30分鐘可到達互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)發(fā)展奠定了根本政策方面的基礎(chǔ)。當時主要提出了“小集成、大服務(wù)”的理念，具體分化出了集成服務(wù)平臺、內(nèi)容服務(wù)平臺兩方的權(quán)責，而集成服務(wù)平臺牌照僅發(fā)出了7張以負責多方面的把控，廣泛的內(nèi)容服務(wù)平臺則以差異化的內(nèi)容通過集成管理審核后進入到終端平臺。
雖說“181”號文制定的確實是頗具前瞻性，但當時的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)主要是以機頂盒形式存在的，而后期迅猛爆發(fā)出的一體機式的智能電視使得終端廠商出現(xiàn)了明顯的越位，也導(dǎo)致了集成平臺的缺位。終端廠商可自主集成內(nèi)容，更具備了定義收費包的運營模式，特別是新興的OTT電視廠商通過終端低價策略售出終端產(chǎn)品后，實際上卻打的是靠著互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)來保持長久效益的運營模式，在這樣的內(nèi)部競爭環(huán)境下也使得廣泛的廠商均選取了這樣的方式。同時，各種廣告、營銷推廣等也充斥在互聯(lián)網(wǎng)電視端，整體行業(yè)市場呈現(xiàn)出了不健康的發(fā)展方式。
2016年廣電總局進一步發(fā)布了《專網(wǎng)定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（第6號令），“專網(wǎng)傳播”類指的就是IPTV，“定向傳播”類則就是對互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT TV）服務(wù)的認定，文件中重點強調(diào)了廣播電視播出機構(gòu)在內(nèi)容服務(wù)和集成播控中的核心地位，還強調(diào)對持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的合法性，同時也補充了對互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV的管理要求。該文件其實也是總局在察覺行業(yè)顯現(xiàn)出亂象的情況下制定的。
“看電視難”？智能電視套娃收費亂象及根源
在人民網(wǎng)的評議中，重點還是對互聯(lián)網(wǎng)電視端存在的不同平臺的會員充值、同一平臺的不同端口會員充值以及區(qū)分內(nèi)容的會員充值三大典型“套娃會員”收費問題直接點出。智能電視的各種付費包導(dǎo)致重復(fù)收費等問題頻現(xiàn)，使得用戶對互聯(lián)網(wǎng)電視的意見紛紛，特別是EPG內(nèi)容庫推薦等也讓用戶覺得電視看起來更加的費勁兒，相關(guān)輿情甚至也引起了相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的注意。
實際上從先前的互聯(lián)網(wǎng)電視或智能電視終端產(chǎn)品對外營銷說起，也算是可以一瞥這種“套娃”式收費的問題根源。區(qū)別于有線電視或有線數(shù)字電視等傳統(tǒng)的直接打開電視就能收看的模式，互聯(lián)網(wǎng)電視因是靠著低價售賣終端的營銷方式，因此為了彌補在硬件產(chǎn)品上虧掉的錢，便需要在內(nèi)容方面彌補回來并實現(xiàn)利益最大化。
另外，按照“181號文件”等規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)電視是不能提供電視直播服務(wù)的，更需要靠著VOD類付費內(nèi)容以及廣告等實現(xiàn)更大的利益。
就市場角度而言，提供電視服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)等要收費是正常的商業(yè)行為，但更要注意到用戶的實際體驗及權(quán)益，否則必然會引發(fā)公眾對于企業(yè)行業(yè)吃相問題的廣泛討論。商業(yè)行為一定要明碼標價，并且能據(jù)實明了的說明服務(wù)范圍，但這些對于智能電視而言還是難以做到。此外，互聯(lián)網(wǎng)電視用戶其實擁有著大量的老年及少兒用戶，缺乏明確的分門別類行為方式及能力，因此也需要智能電視去構(gòu)建相應(yīng)的大會員體系。
重歸集成監(jiān)管本源！互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)將迎接新局面
值得注意的是，今年3月14日-15日，國家廣播電視總局黨組成員、副局長楊小偉專門赴互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺進行了調(diào)研，強調(diào)了要牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容、用戶、技術(shù)管理的主導(dǎo)權(quán)。更提出了要抓緊制定實施集成平臺主導(dǎo)集成播控的路線圖、時間表，全力推進，將智能電視機等終端完整納入互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控管理機制，使各類收視終端內(nèi)容呈現(xiàn)從源到端實現(xiàn)全鏈條、標準化、一體化管理，并在短期內(nèi)取得實質(zhì)性成果。
針對頻出的問題及廣泛的輿情情況，廣電相關(guān)部門也制定出了一些對策，代表性的像“首頁首屏工程”，要求互聯(lián)網(wǎng)電視終端方在向用戶推薦收費內(nèi)容的同時，也需要去提供免費的內(nèi)容推薦，服務(wù)機構(gòu)需要拿出限免內(nèi)容并調(diào)整首屏免費推薦內(nèi)容比例達50:50，還要設(shè)立起專門的免費專區(qū)。此外，還要求提供方去簡化收費會員包，直接明示收費的內(nèi)容范圍等。據(jù)廣科院的領(lǐng)導(dǎo)介紹，相關(guān)整改涉及到了包括電視機、機頂盒、投影儀在內(nèi)的約4億臺終端設(shè)備。
暫且給出的相應(yīng)界面推薦形式如圖示，一般要按照左側(cè)以提供免費專區(qū)、右側(cè)以提供收費內(nèi)容，涉及到了重點宣傳內(nèi)容則在橫幅提供，這樣使得收費（VIP）與免費內(nèi)容呈現(xiàn)能更加的清楚明了，保障起用戶的權(quán)益。當然了，終端廠商也確實會因此出現(xiàn)引流收入的下降。
在合規(guī)性方面，對于互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺的權(quán)利，凡是互聯(lián)網(wǎng)電視大屏的視聽類應(yīng)用應(yīng)由互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺組織和審核，相應(yīng)牌照發(fā)放目前約有十余張。而互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺的應(yīng)用也基本堅持的是平權(quán)服務(wù)，在電視大屏端應(yīng)用商店應(yīng)上盡；對各互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺的應(yīng)用也要求實現(xiàn)獨立結(jié)算、獨立會員。
對于互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺而言（共7家），其實也基本在向著集成播控平臺的概念演進，值得注意的是，現(xiàn)今廣電部門已經(jīng)很明確要求集成平臺們應(yīng)主導(dǎo)“用戶、計費和會員管理”、“內(nèi)容和EPG管理”、“應(yīng)用商店管理”等，讓長期以來被集成平臺讓渡給終端廠商的權(quán)利回歸到集成播控平臺方。另外，廣電部門也認定了無論是電視機還是機頂盒還是投影機的形式都屬于是互聯(lián)網(wǎng)電視終端，都要一視同仁去管理。
對于未來互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)的發(fā)展，目前監(jiān)管部門已然是很決心的要求管理回歸本源，主要以“181號文”為準，這也意味著以往的集成方、終端方互相放水的時代即將結(jié)束。針對業(yè)界可能存在的一些議論，例如加強管理措施一旦實施會使得行業(yè)發(fā)展面臨更不景氣的狀況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)電視市場反而會助力更多新業(yè)務(wù)的發(fā)展，而規(guī)范的收費方式則會讓用戶愿意去為內(nèi)容買單。此外，這樣的管理回溯舉措也能杜絕終端廠商頻繁劃水游走的現(xiàn)象，使得其能確定以綁定1-2個集成平臺實現(xiàn)深度的合作并降低成本，這也將會成為未來的主流合作及業(yè)務(wù)運營形式。
關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)電視的成播成管政策監(jiān)管依據(jù)
自2010年國家廣電總局向當時的CNTV(中國網(wǎng)絡(luò)電視臺)頒發(fā)第一張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照以來（后來在2011年設(shè)立了未來電視有限公司，該公司成為了第一家互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)牌照公司），控平我國的臺全互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT TV）行業(yè)也已經(jīng)走過了十余年的歷程。根據(jù)2021年全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報，歸集該年末OTT用戶已達10.83億戶。理主就綜合考慮終端重合統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，導(dǎo)權(quán)實際用戶規(guī)模可能有4億戶?；ヂ?lián)
廣電行業(yè)其實并不陌生，網(wǎng)電廣電總局在2011年正式發(fā)布了《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》，視或也就是迎變經(jīng)典的“181號文件”，為一直到今天的武漢江漢外圍（洋酒）外圍服務(wù)vx《749-3814》提供外圍女上門服務(wù)快速選照片快速安排不收定金面到付款30分鐘可到達互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)發(fā)展奠定了根本政策方面的基礎(chǔ)。當時主要提出了“小集成、大服務(wù)”的理念，具體分化出了集成服務(wù)平臺、內(nèi)容服務(wù)平臺兩方的權(quán)責，而集成服務(wù)平臺牌照僅發(fā)出了7張以負責多方面的把控，廣泛的內(nèi)容服務(wù)平臺則以差異化的內(nèi)容通過集成管理審核后進入到終端平臺。
雖說“181”號文制定的確實是頗具前瞻性，但當時的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)主要是以機頂盒形式存在的，而后期迅猛爆發(fā)出的一體機式的智能電視使得終端廠商出現(xiàn)了明顯的越位，也導(dǎo)致了集成平臺的缺位。終端廠商可自主集成內(nèi)容，更具備了定義收費包的運營模式，特別是新興的OTT電視廠商通過終端低價策略售出終端產(chǎn)品后，實際上卻打的是靠著互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)來保持長久效益的運營模式，在這樣的內(nèi)部競爭環(huán)境下也使得廣泛的廠商均選取了這樣的方式。同時，各種廣告、營銷推廣等也充斥在互聯(lián)網(wǎng)電視端，整體行業(yè)市場呈現(xiàn)出了不健康的發(fā)展方式。
2016年廣電總局進一步發(fā)布了《專網(wǎng)定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（第6號令），“專網(wǎng)傳播”類指的就是IPTV，“定向傳播”類則就是對互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT TV）服務(wù)的認定，文件中重點強調(diào)了廣播電視播出機構(gòu)在內(nèi)容服務(wù)和集成播控中的核心地位，還強調(diào)對持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的合法性，同時也補充了對互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV的管理要求。該文件其實也是總局在察覺行業(yè)顯現(xiàn)出亂象的情況下制定的。
“看電視難”？智能電視套娃收費亂象及根源
在人民網(wǎng)的評議中，重點還是對互聯(lián)網(wǎng)電視端存在的不同平臺的會員充值、同一平臺的不同端口會員充值以及區(qū)分內(nèi)容的會員充值三大典型“套娃會員”收費問題直接點出。智能電視的各種付費包導(dǎo)致重復(fù)收費等問題頻現(xiàn)，使得用戶對互聯(lián)網(wǎng)電視的意見紛紛，特別是EPG內(nèi)容庫推薦等也讓用戶覺得電視看起來更加的費勁兒，相關(guān)輿情甚至也引起了相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的注意。
實際上從先前的互聯(lián)網(wǎng)電視或智能電視終端產(chǎn)品對外營銷說起，也算是可以一瞥這種“套娃”式收費的問題根源。區(qū)別于有線電視或有線數(shù)字電視等傳統(tǒng)的直接打開電視就能收看的模式，互聯(lián)網(wǎng)電視因是靠著低價售賣終端的營銷方式，因此為了彌補在硬件產(chǎn)品上虧掉的錢，便需要在內(nèi)容方面彌補回來并實現(xiàn)利益最大化。
另外，按照“181號文件”等規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)電視是不能提供電視直播服務(wù)的，更需要靠著VOD類付費內(nèi)容以及廣告等實現(xiàn)更大的利益。
就市場角度而言，提供電視服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)等要收費是正常的商業(yè)行為，但更要注意到用戶的實際體驗及權(quán)益，否則必然會引發(fā)公眾對于企業(yè)行業(yè)吃相問題的廣泛討論。商業(yè)行為一定要明碼標價，并且能據(jù)實明了的說明服務(wù)范圍，但這些對于智能電視而言還是難以做到。此外，互聯(lián)網(wǎng)電視用戶其實擁有著大量的老年及少兒用戶，缺乏明確的分門別類行為方式及能力，因此也需要智能電視去構(gòu)建相應(yīng)的大會員體系。
重歸集成監(jiān)管本源！互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)將迎接新局面
值得注意的是，今年3月14日-15日，國家廣播電視總局黨組成員、副局長楊小偉專門赴互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺進行了調(diào)研，強調(diào)了要牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容、用戶、技術(shù)管理的主導(dǎo)權(quán)。更提出了要抓緊制定實施集成平臺主導(dǎo)集成播控的路線圖、時間表，全力推進，將智能電視機等終端完整納入互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控管理機制，使各類收視終端內(nèi)容呈現(xiàn)從源到端實現(xiàn)全鏈條、標準化、一體化管理，并在短期內(nèi)取得實質(zhì)性成果。
針對頻出的問題及廣泛的輿情情況，廣電相關(guān)部門也制定出了一些對策，代表性的像“首頁首屏工程”，要求互聯(lián)網(wǎng)電視終端方在向用戶推薦收費內(nèi)容的同時，也需要去提供免費的內(nèi)容推薦，服務(wù)機構(gòu)需要拿出限免內(nèi)容并調(diào)整首屏免費推薦內(nèi)容比例達50:50，還要設(shè)立起專門的免費專區(qū)。此外，還要求提供方去簡化收費會員包，直接明示收費的內(nèi)容范圍等。據(jù)廣科院的領(lǐng)導(dǎo)介紹，相關(guān)整改涉及到了包括電視機、機頂盒、投影儀在內(nèi)的約4億臺終端設(shè)備。
暫且給出的相應(yīng)界面推薦形式如圖示，一般要按照左側(cè)以提供免費專區(qū)、右側(cè)以提供收費內(nèi)容，涉及到了重點宣傳內(nèi)容則在橫幅提供，這樣使得收費（VIP）與免費內(nèi)容呈現(xiàn)能更加的清楚明了，保障起用戶的權(quán)益。當然了，終端廠商也確實會因此出現(xiàn)引流收入的下降。
在合規(guī)性方面，對于互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺的權(quán)利，凡是互聯(lián)網(wǎng)電視大屏的視聽類應(yīng)用應(yīng)由互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺組織和審核，相應(yīng)牌照發(fā)放目前約有十余張。而互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺的應(yīng)用也基本堅持的是平權(quán)服務(wù)，在電視大屏端應(yīng)用商店應(yīng)上盡；對各互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)平臺的應(yīng)用也要求實現(xiàn)獨立結(jié)算、獨立會員。
對于互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺而言（共7家），其實也基本在向著集成播控平臺的概念演進，值得注意的是，現(xiàn)今廣電部門已經(jīng)很明確要求集成平臺們應(yīng)主導(dǎo)“用戶、計費和會員管理”、“內(nèi)容和EPG管理”、“應(yīng)用商店管理”等，讓長期以來被集成平臺讓渡給終端廠商的權(quán)利回歸到集成播控平臺方。另外，廣電部門也認定了無論是電視機還是機頂盒還是投影機的形式都屬于是互聯(lián)網(wǎng)電視終端，都要一視同仁去管理。
對于未來互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)的發(fā)展，目前監(jiān)管部門已然是很決心的要求管理回歸本源，主要以“181號文”為準，這也意味著以往的集成方、終端方互相放水的時代即將結(jié)束。針對業(yè)界可能存在的一些議論，例如加強管理措施一旦實施會使得行業(yè)發(fā)展面臨更不景氣的狀況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)電視市場反而會助力更多新業(yè)務(wù)的發(fā)展，而規(guī)范的收費方式則會讓用戶愿意去為內(nèi)容買單。此外，這樣的管理回溯舉措也能杜絕終端廠商頻繁劃水游走的現(xiàn)象，使得其能確定以綁定1-2個集成平臺實現(xiàn)深度的合作并降低成本，這也將會成為未來的主流合作及業(yè)務(wù)運營形式。
